सुशील चंद्र, मुख्य कार्यकारी अधिकारी, पेस्टल फाउंडेशन द्वारा
युद्धोत्तर प्रतिमान: ब्रेटन वुड्स, P5 और खंडित वैधता
आधुनिक बहुपक्षीय शासन की वास्तुकला द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत सुलगते हुए अंगारों के बीच गढ़ी गई थी। जब 1945 में सैन फ्रांसिस्को में संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर किए गए, जो कि ब्रेटन वुड्स में स्थापित संस्थागत ढांचे के समानांतर था, तब सर्वोपरि अधिदेश महाशक्तियों के संघर्ष को रोकना और एक उभरती हुई उदार विश्व व्यवस्था के तहत नाजुक युद्धोत्तर अर्थव्यवस्थाओं को स्थिर करना था।
इस संस्थागत रूप-रेखा ने जानबूझकर विजयी मित्र देशों—संयुक्त राष्ट्र अमेरिका, सोवियत संघ (बाद में रूसी संघ द्वारा उत्तराधिकार प्राप्त), यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस और चीन गणराज्य (जिसे 1971 में पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना द्वारा प्रतिस्थापित किया गया)—को विशेषाधिकार प्रदान किए। इन्हें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) में स्थायी कार्यकाल के साथ एक पूर्ण नकारात्मक मतदान तंत्र यानी ‘वीटो’ प्रदान किया गया।
आठ दशकों से अधिक समय से, इस व्यवस्था को इस आधार पर उचित ठहराया गया कि वैश्विक व्यवस्था के लिए यह आवश्यक है कि संस्थाएं भौतिक शक्ति का प्रतिबिंब बनें। हालाँकि, 1945 की दुनिया एक साम्राज्यवादी दुनिया थी जहाँ भारतीय उपमहाद्वीप, अफ्रीका और दक्षिण-पूर्व एशिया सहित मानवता के विशाल हिस्से औपनिवेशिक आधिपत्य के तहत मताधिकार से वंचित थे।
आज, इस संस्थागत ठहराव ने सुरक्षा परिषद को एक काल-बाधित (anachronistic) अवशेष में बदल दिया है। वह भू-राजनीतिक संतुलन जो P5 के अनन्य विशेषाधिकारों को उचित ठहराता था, अब अस्तित्व में नहीं है।
इसके विपरीत, यूएनएसएसी (UNSC) का लगातार बना हुआ पक्षाघात—जो पूर्वी यूरोप, पश्चिमी एशिया और समुद्री पूर्वी एशिया में प्रणालीगत संघर्षों को हल करने में इसकी अक्षमता से स्पष्ट है—यह प्रदर्शित करता है कि एक गैर-प्रतिनिधि परिषद अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को संरक्षित नहीं कर सकती है।
वर्तनिक बदलाव: बदलती भू-राजनीति और भारत का बहुपक्षीय वजन
वैश्विक शक्ति समीकरणों में अपरिवर्तनीय पुनर्संरेखण हुए हैं। भारत एक औपनिवेशिक-ोत्तर विकासात्मक राज्य से दुनिया के सबसे अधिक आबादी वाले लोकतंत्र, तीसरी स्थिति की ओर लगातार बढ़ते हुए पांचवें सबसे बड़े और एक अपरिहार्य क्षेत्रीय व वैश्विक सुरक्षा प्रदाता के रूप में रूपांतरित हो चुका है।
स्थायी यूएनएसएसी सदस्यता के लिए भारत का दावा ऐतिहासिक शिकायतों पर आधारित नहीं है; यह अकाट्य भौतिक, मानदंडों पर आधारित (normative) और परिचालन संबंधी योगदानों द्वारा पुष्ट है:
- शांति स्थापना में नेतृत्व: संचयी रूप से, भारत ने 50 से अधिक संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों में 275,000 से अधिक सैनिकों का योगदान दिया है—जो किसी भी स्थायी सदस्य से अधिक है—और 182 भारतीय कर्मियों ने संयुक्त राष्ट्र ध्वज के तहत सर्वोच्च बलिदान दिया है।
- ग्लोबल साउथ की आवाज: भारत की जी-20 अध्यक्षता के दौरान जैसा कि प्रदर्शित हुआ, नई दिल्ली ने अफ्रीकी संघ की स्थायी सदस्यता को संस्थागत बनाकर भू-राजनीतिक विभाजन को प्रभावी ढंग से पाट दिया, और अपनी उस संयोजन क्षमता (convening capacity) को साबित किया जहाँ पारंपरिक शक्तियाँ ठप पड़ गईं थीं।
- हिंद महासागर में नेट सिक्योरिटी प्रदाता: अदन की खाड़ी में डकैती-रोधी अभियानों से लेकर मोज़ाम्बिक से लेकर दक्षिण-पूर्व एशिया तक मानवीय सहायता और आपदा राहत (HADR) अभियानों तक, भारत क्षेत्रीय महासागरीय स्थिरता की गारंटी देता है।
- सामरिक निरपेक्षता (Non-Alignment) और बहुध्रुवीयता: भारत ने एक अभूतपूर्व कूटनीतिक स्वायत्तता का प्रदर्शन किया है, जिसमें संयुक्त राष्ट्र चार्टर और अंतरराष्ट्रीय कानून की सर्वोपरिताओं को कायम रखते हुए विरोधी गुटों में भी मजबूत रणनीतिक साझेदारियों को बनाए रखा गया है।
गैर-स्थायी सीमा (Ceiling): क्यों दो-वर्षीय चक्र संरचनात्मक परिवर्तन नहीं ला सकते
भारत ने यूएनएसएसी के गैर-स्थायी सदस्य के रूप में आठ कार्यकाल पूरे किए हैं, और लगातार एक निष्पक्ष आम सहमति-निर्माता के रूप में अपनी साख स्थापित की है। हाल ही में, भारत ने 2028-29 के कार्यकाल के लिए आठवीं गैर-स्थायी सीट हेतु औपचारिक रूप से अपने अभियान की शुरुआत की है।
विदेश मंत्री डॉ. एस. जयशंकर ने ‘शांति’ (SHANTI) बोली के बैनर तले इस पहल का अनावरण किया, जिसमें भारत के दृष्टिकोण को रेखांकित किया गया:
“संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद 2028-29 के लिए भारत के अभियान का शुभारंभ करते हुए प्रसन्नता हो रही है। भारत का दृष्टिकोण ‘शांति’ (SHANTI – Securing Holistic Advancement through Norms, Trust and Integrity) यानी मानदंडों, विश्वास और अखंडता के माध्यम से समग्र प्रगति सुरक्षित करने पर आधारित होगा और यह संवाद, सहयोग तथा राष्ट्रों के बीच दूरियों को पाटने के प्रयासों से निर्देशित होगा।”
हालाँकि ‘शांति’ सिद्धांत रचनात्मक जुड़ाव की भारत की भावना को सटीक रूप से व्यक्त करता है, लेकिन दो साल की गैर-स्थायी सदस्यता स्वाभाविक रूप से परिवर्तनकारी नेतृत्व को सीमित करती है।
एक गैर-स्थायी सीट वैश्विक शक्ति की राजनीति में दूरगामी परिवर्तन लाने के लिए आवश्यक संस्थागत मंच प्रदान नहीं करती है। गैर-स्थायी सदस्य सख्त कालिक सीमाओं (temporal limits) के तहत काम करते हैं: उनके नीतिगत एजेंडे खंडित होते हैं, उनके पास स्थायी प्रक्रियात्मक अधिकार का अभाव होता है, और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि वे P5 के सर्वोपरि वीटो के प्रति संरचनात्मक रूप से असुरक्षित होते हैं।
जब अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा, क्षेत्रीय संप्रभुता और असममित युद्ध के मुख्य मुद्दे उत्पन्न होते हैं, तो गैर-स्थायी सदस्य P5 के गुप्त कमरों के सौदों के केवल परिधीय दर्शक बने रहते हैं।
वैश्विक शासन को उन्नत करने के लिए निरंतर, अडिग प्रणालीगत प्रभाव की आवश्यकता होती है। केवल पूर्ण संस्थागत समता से संपन्न स्थायी सदस्यता ही उन स्थापित भू-राजनीतिक एकाधिकारों को समाप्त कर सकती है जो वर्तमान में संयुक्त राष्ट्र को जड़वत (inert) बनाते हैं।
वीटो पावर का प्रश्न: समानता, निवारण और संस्थागत संतुलन
वीटो के बिना एक स्थायी सीट अधूरा और असमान प्रस्ताव है। वीटो केवल एक अलंकारिक कूटनीतिक विशेषाधिकार नहीं है; यह बहुपक्षीय न्यायशास्त्र (jurisprudence) में परम सामरिक स्वायत्तता की मौलिक मुद्रा है।
क्रमिक सुधार के पैरोकार कभी-कभी वीटो विशेषाधिकारों के बिना दूसरे दर्जे की स्थायी सीटें बनाने का सुझाव देते हैं। पेस्टल फाउंडेशन में, हमारा तर्क है कि एक स्तरीकृत, दूसरे दर्जे की स्थायी श्रेणी बनाना पदानुक्रम (hierarchy) को संस्थागत रूप देगा, न कि इसे समाप्त करेगा।
वीटो का विस्तार कब और कैसे होना चाहिए? संरचनात्मक न्याय की मांग है कि किसी भी नए स्थायी प्रवेशी के पास संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अध्याय V, अनुच्छेद 27 के मूल हस्ताक्षरकर्ताओं के समान अधिकार और उत्तरदायित्व होने चाहिए।
अन्य आम सहमति वाले उम्मीदवारों के साथ, भारत को वीटो अधिकारों के साथ शामिल करना महत्वपूर्ण रणनीतिक आयामों में अंतरराष्ट्रीय मामलों को गतिशील रूप से बदल देगा:
| आयाम (Dimension) | वर्तमान P5 वास्तविकता (Current P5 Reality) | वीटो पावर के साथ भारत का प्रभाव (Impact of India with Veto Power) |
|---|---|---|
| संघर्ष डी-एस्केलेशन (Conflict De-escalation) | पक्षपाती वीटो प्रॉक्सी राज्यों की रक्षा करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप पूर्ण संस्थागत गतिरोध उत्पन्न होता है। | गुटबाजी वाले छद्म युद्धों पर तनाव कम करने (de-escalation) के लिए प्रतिबद्ध एक गुटनिरपेक्ष, गैर-वर्चस्ववादी संतुलनकर्ता का परिचय देता है। |
| आतंकवाद-रोधी वास्तुकला (Counter-Terrorism Architecture) | चयनात्मक तकनीकी रोक (technical holds) संकीर्ण भू-राजनीतिक लाभ के लिए सीमा पार आतंकवादियों के पदनाम को अवरुद्ध करती हैं। | सनकी यथार्थराजनीति (realpolitik) से भटके बिना पारराष्ट्रीय आतंकवाद पर शून्य-सहष्णुता की नीतियों को सुनिश्चित करता है। |
| ग्लोबल साउथ का प्रतिनिधित्व (Global South Representation) | विकासशील दुनिया के मुद्दों को वास्तविक संस्थागत अधिकार के बिना उपसाधन (instrumentalize) बनाया जाता है। | विकासशील देशों को एकतरफा प्रतिबंधों और प्रणालीगत जबरदस्ती से बचाने वाला एक अडिग संरचनात्मक सुरक्षा कवच स्थापित करता है। |
द्विपक्षीय वास्तविकताएँ: क्यों P5 को उच्च मंच पर भारत की अपरिहार्य रूप से आवश्यकता है
भारत को बाहर रखने की स्थायी पाँच देशों (P5) की भू-राजनीतिक लागत अब इसे शामिल करने की संस्थागत लागत से काफी अधिक हो गई है। भारत की व्यापक राष्ट्रीय शक्ति इसे प्रभाव के सभी क्षेत्रों में एक महत्वपूर्ण प्रतिसंतुलन (counterweight) और साझेदार बनाती है:
- संयुक्त राज्य अमेरिका (United States): वाशिंगटन को समुद्री सुरक्षा को बनाए रखने और दमनकारी एकपक्षीयता को रोकने के लिए इंडो-पैसिफिक में एक लोकतांत्रिक आर्थिक महाशक्ति और सक्षम नौसेना शक्ति की आवश्यकता है। एक बहिष्कृत भारत अमेरिकी इंडो-पैसिफिक रणनीति को मौलिक रूप से कमजोर करता है।
- चीन (China): बीजिंग को तीव्र यथार्थवादी सीमाओं का सामना करना पड़ता है: द्विपक्षीय वाणिज्यिक संबंध रिकॉर्ड मात्रा में शीर्ष पर होने के कारण, बीजिंग गंभीर आर्थिक घर्षण उठाए बिना नई दिल्ली को अलग-थलग नहीं कर सकता है। इसके अलावा, भारत को स्थायी रूप से रोकना सीधे तौर पर इंडो-पैसिफिक में पश्चिमी समुद्री गठबंधनों और क्वाड भागीदारों के साथ नई दिल्ली के रक्षा एकीकरण को तेज करता है।
- फ्रांस (France): पेरिस भारत की वीटो-सशक्त स्थायी सीट के लिए प्रत्यक्ष, स्पष्ट समर्थन प्रदान करता है। गोलिस्ट (Gaullist) सामरिक स्वायत्तता पर आधारित, फ्रांस भारत को अंतरराष्ट्रीय प्रणाली को शून्य-योग (zero-sum) अमेरिकी-चीन द्विध्रुवीयता में कठोर होने से रोकने के लिए आवश्यक गुटनिरपेक्ष भारी वजन (heavyweight) के रूप में देखता है।परिचालन रूप से, भारत फ्रांस का प्रमुख गैर-नाटो रक्षा ग्राहक है (राफेल, स्कॉर्पीन-क्लास पनडुब्बियां, संयुक्त प्रणोदन मंच) और हिंद महासागर डोमेन जागरूकता और संयुक्त चरमपंथ-विरोधी सिद्धांत के लिए इसका अपरिहार्य भागीदार है।
- यूनाइटेड किंगडम (United Kingdom): ब्रेक्सिट-ोत्तर परिदृश्य में, लंदन का “ग्लोबल ब्रिटेन” सिद्धांत गहरे आर्थिक एकीकरण, एक व्यापक मुक्त व्यापार समझौते (FTA), और उच्च-विकास वाले ग्लोबल साउथ की अर्थव्यवस्थाओं के साथ संस्थागत साझेदारियों पर टिका हुआ है, जहाँ भारत सर्वोपरि है।एक राजनीतिक और व्यावसायिक रूप से प्रभावशाली भारतीय प्रवासियों द्वारा समर्थित, ब्रिटेन यह पहचानता है कि भारत के वैध उच्च-मंच प्रतिनिधित्व में बाधा डालने से गंभीर घरेलू, व्यापार और शैक्षिक परिणाम मिलते हैं, जबकि स्वेज के पूर्व में रॉयल राजसी नौसेना (Royal Navy) की उपस्थिति सीधे भारत के साथ अंतर-संचालन (interoperability) पर निर्भर करती है।
- रूस (Russia): ऐतिहासिक आपसी सुरक्षा संधियों और महत्वपूर्ण शीत युद्ध के वीटो पारस्परिकता में निहित, मास्को नई दिल्ली का सबसे दृढ़ स्थायी परिषद समर्थक बना हुआ है।यथार्थराजनीति (realpolitik) के संदर्भ में, गंभीर पश्चिमी प्रतिबंध मास्को को बीजिंग का असममित जूनियर पार्टनर बनने से सावधान बनाते हैं; एक वीटो-सशक्त भारत रूस को बड़े पैमाने पर ऊर्जा उत्खनन (off-take), परमाणु सहयोग और रक्षा आपूर्ति संबंधों द्वारा समर्थित वास्तविक यूरेशियाई बहुध्रुवीयता सुनिश्चित करने के लिए एक अपूरणीय कूटनीतिक प्रतिसंतुलन प्रदान करता है।
बहुपक्षीय घोषणाएँ: ब्रिक्स की पुष्टि और उच्च-मंच वैधता
व्यापक सुधार की मांग द्विपक्षीय विज्ञप्तियों से आगे बढ़कर वैकल्पिक बहुपक्षीय समूहों के मूलभूत ग्रंथों तक पहुँच चुकी है। क्रमिक ब्रिक्स शिखर सम्मेलनों के दौरान, जो बीजिंग, जोहान्सबर्ग-II और नई दिल्ली घोषणाओं में प्रतिबिंबित ऐतिहासिक आम सहमति पर समाप्त हुए, अधिदेश स्पष्ट था:
“हम इस बात पर जोर देते हैं कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सुधार से ग्लोबल साउथ की आवाज बुलंद होनी चाहिए। 2022 के बीजिंग और 2023 के जोहान्सबर्ग-II नेताओं के घोषणापत्रों को याद करते हुए, चीन और रूस, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों के रूप में, संयुक्त राष्ट्र में, इसकी सुरक्षा परिषद सहित, एक बड़ी भूमिका निभाने के लिए ब्राजील और भारत की आकांक्षाओं के अपने समर्थन को दोहराते हैं।”
ब्रिक्स ढांचे के भीतर दो P5 सदस्यों द्वारा यह सार्वजनिक प्रतिबद्धता उस कूटनीतिक मिथ्या को नष्ट कर देती है कि पूर्वी विरोध के कारण सुधार संरचनात्मक रूप से असंभव है। वास्तविक बाधा यथास्थितिवादी शक्तियों (status-quo powers) का अपने अनन्य 1945 के कुलीनतंत्र (oligopoly) को कम करने का प्रतिरोध बना हुआ है।
फिर भी, जैसे-जैसे गैर-पश्चिमी राष्ट्र समानांतर वास्तुकला स्थापित करते हैं—विस्तारित ब्रिक्स से लेकर न्यू डेवलपमेंट बैंक तक—संयुक्त राष्ट्र के सामने एक स्पष्ट अस्तित्वगत विकल्प है: अपने शीर्ष निर्णय लेने वाली संस्था में सुधार करें या उभरती हुई बहुध्रुवीय संस्थाओं के सामने अपनी प्रासंगिकता को सरेंडर कर दें।
निष्कर्ष: एक अपरिहार्य शक्ति की संप्रभु अनिवार्यता
सुरक्षा परिषद मानवता के छठे हिस्से को अवैध ठहराते हुए अपनी नैतिक प्राधिकार को बनाए नहीं रख सकती है। पूर्ण वीटो अधिकार के साथ स्थायी सीट के लिए भारत का दावा न तो संस्थागत संरक्षण के लिए कोई अपील है और न ही अंतरराष्ट्रीय वैनिटी (vanity) का अभ्यास है। यह एक ऐतिहासिक काल-दोष (anachronism) का आवश्यक सुधार है।
एक ऐसी परिषद जो भारत, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका को स्थायी निर्णय लेने से बाहर रखती है, वह विश्व परिषद नहीं है; यह एक ऐसे साम्राज्य की कार्यकारी समिति है जो बहुत पहले ढह चुकी है।
अंतरराष्ट्रीय कानून की अपनी सिद्ध रक्षा, दुनिया के सबसे प्रमुख शांति सेना योगदानकर्ता के रूप में अपनी स्थिति और ग्लोबल साउथ के लिए सेतु निर्माता की अपनी भूमिका के माध्यम से, भारत ने उच्च मंच पर अपनी उचित (rightful) सीट अर्जित कर ली है।
वीटो के साथ भारत को स्थायी यूएनएसएसी सदस्यता प्रदान करना नई दिल्ली के लिए कोई रियायत नहीं है—यह संयुक्त राष्ट्र को अप्रासंगिकता से बचाने और तेजी से खंडित अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में स्थिरता बहाल करने के लिए उपलब्ध एकमात्र तंत्र है।
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